新加坡模式之民主自由

谈新加坡的政治制度当然不容易，不论是民主制度、一党独大、以法治国，都有极大的争议。先谈新加坡的民主制度。

新加坡是宪政民主，就是说政府权力有限，必须遵照宪法和法律治理国家。根据宪法，新加坡是一个议会民主制（內閣制）国家，国会议员是通过选民投票直选产生的，国内也有多个政党参与选举以及有反对党的存在。1991年宪法修改后，总统由民选产生，任期6年。修正后的宪法也赋予总统更多的权限，包括否决所有可能危及国家安全或种族和谐的政府法案，在总理的推荐下任命内阁官员和部门首长，以及启动腐败调查程序。

批评新加坡民主制度的人，主要是从新加坡有没有自由的角度来对新加坡的制度给予负面评价。自由民主本来就是西方的产物，以自由主义思维为基础，在这种思维下，自由与民主本来是孪生兄弟，是同义词。但是在实践上，民主制度主要的目的是要把人所享受的自由制度化，并使之保护个人个体的自由。

要把自由说清楚也不容易，因此要以制度来体现自由精神也不容易。历来对民主制度的界定也没有共识。自由民主既是西方产物，要非西方国家完全依照他们的那一套，无形中就是要这些国家全盘西化，达到“历史的终结”的西方梦。

目前对一个国家的民主制度的评估，在西方，最普遍的方法就是采用所谓的自由或民主指数。美国的“自由之家”（Freedom House）采用的就是自由指数，而“经济学人情报组织”（Economist Intelligence Unit）所采用的就是“民主指数”。

自由之家依据两个变量：公民自由（Civil Liberty）与政治权利（Political Right）来判断一个国家的民主与自由度。它将这两个变量从1至7打分，1是最自由和民主，7则为最不民主和自由。根据这个指数，1-2.5 为自由国家，3-5.5 为部分自由国家，而6-7 为不自由国家。

新加坡在这两个变数的得分都是4，所以被“自由之家”评为是个“部分自由”的国家。它对新加坡选举局由总理直接控制提出了批评，并因此觉得新加坡没有独立的选举组织。

经济学人的“民主指数”变量有五个：1。选举程序与多元化；2。政府功能；3。政治参与；4。政治文化；5。公民自由。它将五个变量从1至10打分，1是最不民主，而10最民主。它把世界国家分为完全民主、部分民主、民主与专制混合以及专制4种国家。

经济学人情报组织的“民主指数”一直把新加坡的制度评为民主与专制混合型，分数5点多。主要是因为它认为新加坡在公民没有享有充分的自由，在选举程序与多元化方面也差强人意。